หลายปีที่ผ่านมา หนังสือพิมพ์ตะวันตกได้พรรณนาถึงการจัดกลุ่ม BRICS ซึ่งประกอบด้วยบราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้ ว่าเป็น เรื่องไร้ สาระหรือเป็นการคุกคาม อันที่จริง หลังจากที่บราซิลและรัสเซียเข้าสู่ภาวะถดถอยและการเติบโตในจีนชะลอตัวลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาผู้สังเกตการณ์ในวอชิงตันคาดการณ์ว่าโครงการริเริ่มนี้ใกล้จะถึงจุดจบ
พวกนั้นคิดผิดแล้ว สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ผู้นำระดับชาติมารวมตัวกันที่กัวเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 8 ซึ่งแสดงให้เห็นว่าประเทศในกลุ่ม BRICS ไม่เพียงแต่ดำรงอยู่ในฐานะกลุ่มเท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างความร่วมมืออีกด้วย
สู่ความร่วมมือที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น
กลุ่มได้เริ่มจัดตั้งสถาบัน โดยมีการจัดประชุมระดับรัฐมนตรีเป็นประจำในด้านต่างๆ เช่น การศึกษา สุขภาพ และความมั่นคงของชาติ และมีการเผชิญหน้ากันบ่อยครั้งระหว่างประธานาธิบดี BRICS และรัฐมนตรีต่างประเทศ
สิ่งที่น่าสังเกตมากที่สุดคือการก่อตั้งธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งใหม่ (New Development Bank ) ที่นำโดย BRICS ซึ่ง มีสำนักงานใหญ่อยู่ในเซี่ยงไฮ้ และข้อตกลงสำรอง ที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งสร้างเครือข่ายความปลอดภัยสำหรับช่วงวิกฤตทางการเงิน มันจะให้สภาพคล่องโดยอัตโนมัติสำหรับประเทศสมาชิกที่ประสบปัญหาทางการเงิน
บางคนเสนอว่าการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในบราซิล จากพรรคแรงงานกลางซ้ายไปเป็นการบริหารกลางขวาของมิเชล เทเมอร์ภายหลังการถอดถอนดิลมา รูสเซฟฟ์จะลดความมุ่งมั่นของประเทศที่มีต่อกลุ่มพันธมิตร BRICS แต่ Temer พูดถึงการจัดกลุ่มในแง่ดีและเดินทางไปเอเชียสองครั้งในเดือนแรกที่เขาได้รับมอบอำนาจ
หากไม่คำนึงถึงความแตกต่างทางการเมือง กลุ่ม BRICS ได้ร่วมมือกันทำงานด้านนโยบาย ในระหว่างการประชุมครั้งล่าสุดที่กัว บรรดาผู้นำได้ตัดสินใจที่จะเดินหน้าสร้างหน่วยงานจัดอันดับ ที่นำโดย BRICS โดยอิงจากแนวคิดที่ว่าสถาบันที่มีอยู่ – Moody’s, Standard and Poor’s และ Fitch – ให้การสนับสนุนประเทศและบริษัทตะวันตกอย่างไม่เป็นธรรม
การปรับปรุงสุขาภิบาลและความมั่นคงด้านสิ่งแวดล้อมของการตั้งถิ่นฐานในเมืองอย่างไม่เป็นทางการถือเป็นความท้าทายร่วมกันสำหรับประเทศในกลุ่ม
ทำไม BRICS จะมีชีวิตอยู่บน
มีประเด็นสำคัญสี่ประการที่ต้องคำนึงถึงเมื่อพิจารณาถึงอนาคตของกลุ่มพันธมิตร BRICS
ประการแรก ในขณะที่การเติบโตที่ลดลงในประเทศจีนยังคงเป็นพาดหัวข่าว แต่คงจะเป็นความผิดพลาดที่จะเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงระดับโลกไปสู่มหาอำนาจที่เกิดขึ้นใหม่นั้นเกิดขึ้นเพียงชั่วคราว ดังที่ Jim O’Neill ผู้ก่อตั้งคำว่า BRIC ย้อนกลับไปในปี 2544 (แอฟริกาใต้ถูกเพิ่มเข้ามาในปี 2010) เมื่อเร็ว ๆ นี้ชี้ให้เห็นว่า :
ข้อเสนอแนะว่าความสำคัญของกลุ่ม BRICS นั้นเกินจริงนั้นเป็นเพียงความไร้เดียงสา ขนาดของเศรษฐกิจ BRICs เดิมทั้งสี่เมื่อนำมารวมกันนั้นมีความสอดคล้องกับประมาณการที่ฉันทำไว้เมื่อหลายปีก่อน
ประการที่สอง การจัดกลุ่ม BRICS ก่อให้เกิดประโยชน์อย่างมากสำหรับสมาชิกโดยการสร้างแพลตฟอร์มที่สำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบาย ในด้านต่างๆ เช่น การวางผังเมือง มาตรการต่อต้านการก่อการร้าย การจัดการน้ำ การประสานงานตำแหน่งนโยบาย และการศึกษาระดับอุดมศึกษา ประเทศต่าง ๆ เผชิญกับความท้าทายร่วมกัน แต่ก่อนหน้านี้มีช่องทางการสื่อสารระหว่างกันไม่กี่ช่องทาง
จิม โอนีลมั่นใจว่าการคาดการณ์ของเขาสำหรับประเทศต่างๆ ยังคงมีอยู่ Pilar Olivares/Reuters
ทุกวันนี้ ผู้เชี่ยวชาญสามารถปรึกษาหารือกันได้อย่างสม่ำเสมอผ่านคณะทำงานและธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งใหม่ช่วยประสานงานการโต้วาทีเกี่ยวกับ แนวทางปฏิบัติที่ดี ที่สุดในการพัฒนา
กลุ่มนี้ยังถือเป็นก้าวแรกในการเชื่อมโยงประเทศที่ห่างไกลออกไปก่อนหน้านี้ ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศในกลุ่ม BRICS ไม่ค่อยได้ประสานงานการดำเนินการในเวทีพหุภาคี เช่น สหประชาชาติหรือกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ปัจจุบันมีการหารือเกี่ยวกับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่งก่อนลงคะแนนอย่างสม่ำเสมอ
เมื่อพิจารณาถึงความสัมพันธ์ที่จำกัดระหว่างบราซิลและอินเดียในอดีต ไม่ควรมองข้ามความสำคัญของการประสานงานดังกล่าว
ประการที่สาม ความเป็นผู้นำระดับนานาชาติของตะวันตกหยั่งรากลึกและแพร่หลายมากจนผู้คนมองว่าเป็นเรื่องปกติ และนี่เป็นการจำกัดความสามารถของพลเมืองในการประเมินผลที่ตามมาของการเสื่อมถอยอย่างเป็นกลาง ความจริงก็คือ ในอนาคต มหาอำนาจที่ไม่ใช่ชาวตะวันตกจะยังคงมีความรับผิดชอบมากขึ้น และพวกเขาจะทำเช่นนั้นโดยไม่มีเพื่อนร่วมชาติตะวันตก
การลงทุนของจีนในแอฟริกาและละตินอเมริกากำลังทหารที่เพิ่มขึ้นของอินเดียและความพยายามของบราซิลในการเจรจาข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านภายใต้อดีตประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva ล้วนเป็นตัวอย่างของความเป็นจริงหลายขั้วแบบใหม่นี้
กลุ่ม BRICS ไม่ได้เกิดขึ้นเนื่องจากจีน อินเดีย และประเทศอื่นๆ พยายามที่จะล้มล้างระเบียบที่มีอยู่ ตรงกันข้าม พวกเขายึดมั่นกับสถาบันต่างๆ เช่น สหประชาชาติ แต่มีความรู้สึกที่แข็งแกร่งในกรุงปักกิ่ง เดลี และบราซิเลียว่าสถาบันที่มีอยู่ไม่สามารถปรับตัวให้เข้ากับบริบทใหม่ของโลก และไม่เต็มใจที่จะให้พื้นที่และอำนาจแก่นักแสดงหน้าใหม่
ตัวอย่างเช่น แม้จะมีคำสัญญาหลายปีเกี่ยวกับการทำให้กระบวนการคัดเลือกผู้นำของสถาบันระหว่างประเทศมีคุณธรรมมากขึ้น หัวหน้าธนาคารโลกยังคงเป็นพลเมืองอเมริกัน และไอเอ็มเอฟยังคงเป็นผู้นำโดยชาวยุโรป
ความแตกต่างและความขัดแย้งระหว่างประเทศกลุ่ม BRICS มีอยู่จริง บราซิล อินเดีย และแอฟริกาใต้เป็นประชาธิปไตย ในขณะที่จีนและรัสเซียมีผู้นำเผด็จการ บราซิลและรัสเซียส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ในขณะที่จีนนำเข้า บราซิลและอินเดียต้องการเข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในฐานะสมาชิกถาวร แต่จีนและรัสเซียไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนพวกเขา
อุปสรรคที่เอาชนะได้
แต่จะไร้เดียงสาที่จะเชื่อว่าความแตกต่างเหล่านี้ขัดขวางความร่วมมือที่มีความหมาย พิจารณายุโรป: ผู้กำหนดนโยบายของอิตาลีคัดค้านความทะเยอทะยานของเยอรมนีในการเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ แต่ทั้งสองประเทศยังคงให้ความร่วมมือในประเด็นต่างๆ และตุรกีเป็นสมาชิกหลักของ NATO แม้ว่าจะไม่ใช่ประชาธิปไตยก็ตาม
อันที่จริง ความตึงเครียดระหว่างสมาชิก BRICS สามารถเพิ่มมูลค่าของการประชุมสุดยอดประจำปี ซึ่งเป็นเวทีสำหรับการแก้ปัญหา
ดังที่ที่ปรึกษารัฐบาลรัสเซียรายหนึ่งชี้ให้เห็นเป็นการส่วนตัวก่อนการประชุมกัว:
หากสิบปีต่อจากนี้ สิ่งเดียวที่การประชุมสุดยอด BRICS ทำได้คือการลดความเสี่ยงของความขัดแย้งในอนาคตระหว่างอินเดียและจีน จะประสบความสำเร็จอย่างมาก
สำหรับบราซิลและแอฟริกาใต้ การประชุมสุดยอดดังกล่าวเปิดโอกาสให้ผู้กำหนดนโยบายและข้าราชการชั้นแนวหน้าในมอสโก เดลลี และปักกิ่งเข้าถึงได้โดยเฉพาะ ซึ่งจะมีศักยภาพที่จะได้รับประโยชน์มากมายในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เนื่องจากอำนาจยังคงเคลื่อนไปสู่เอเชีย
ทั้งหมดนี้เป็นการบอกว่ากลุ่มพันธมิตร BRICS อยู่ที่นี่เพื่อคงอยู่ การเปลี่ยนผ่านไปสู่ภาวะหลายขั้วที่แท้จริง – ของประเทศกำลังพัฒนาที่ร่วมมือกันเพื่อมีผลกระทบทางเศรษฐกิจทั่วโลกไม่เพียง แต่ยังรวมถึงขีดความสามารถด้านการทหารและการกำหนดวาระ – จะสร้างความสับสนให้กับมหาอำนาจตะวันตก
แต่ในที่สุดโลกที่มีความเป็นผู้นำของ BRICS อาจเป็นประชาธิปไตยมากกว่าระเบียบโลกก่อนหน้านี้ เปิดโอกาสให้มีการเสวนาของแท้ในระดับที่สูงขึ้นและกระจายความรู้ในวงกว้าง ซึ่งจะช่วยให้เราค้นหาวิธีการที่เป็นนวัตกรรมและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในการจัดการกับความท้าทายระดับโลก
